規范性文件

關于印發《麻陽苗族自治縣農村飲水安全工程建設與運行管理辦法(試行)》的通知

麻陽苗族自治縣人民政府 發布時間: 2019-11-11 16:53 【字體:

MYDR-2019-01002


麻政辦發〔2019〕12號

麻陽苗族自治縣人民政府辦公室

關于印發《麻陽苗族自治縣農村飲水安全工程建設與運行管理辦法(試行)》的通知

各鄉鎮人民政府,縣直機關各單位:

《麻陽苗族自治縣農村飲水安全工程建設與運行管理辦法(試行)》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


麻陽苗族自治縣人民政府辦公室

2019年11月11日



麻陽苗族自治縣農村飲水安全工程建設與運行管理辦法(試行)

第一章  總  則

第一條 為規范農村飲水安全工程建設與運行管理,確保農村飲水安全工程建得成、管得好、用得起和長受益,根據《中華人民共和國水法》、國務院辦公廳《關于加強飲用水安全保障工作的通知》、國家發改委、水利部《農村飲水安全項目建設管理辦法》、國家發改委、水利部、衛生健康委、環境保護部、財政部《關于印發<農村飲水安全項目建設管理辦法>的通知》、水利部《關于加強村鎮供水工程管理的意見》、水利部《關于建立農村飲水安全管理責任體系的通知》、《湖南省農村飲水安全項目建設管理辦法》、懷化市人民政府辦公室《關于加強農村飲水安全工程運行管理的通知》以及《麻陽苗族自治縣飲用水水源保護條例》等法律法規和文件精神,結合我縣實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農村飲水安全工程,是指列入農村飲水安全規劃,由政府投資在我縣農村地區建設的保障農村飲水安全公益性供水設施,包括跨鄉鎮、跨行政村、單村、單組的集中供水工程、分散式供水工程和城鄉一體化供水工程。

農村飲水安全工程建設內容包括取水、消毒、凈化設施,水廠,泵站,輸配水管網以及相關附屬設施。

第三條  在本縣行政區域內從事農村飲水安全工程建設、經營、管理及其相關活動的,應當遵循本辦法。

第四條  全面落實農村飲水安全管理地方人民政府屬地管理責任、水行政主管部門的行業監管責任、供水單位的運行管理主體責任,制定惠民政策措施,依法保護供水者、用水戶的合法權益。

縣水利局、住建局、銅礦管理處負責各自管理的農村飲水安全集中供水工程運行,鄉鎮人民政府負責管理本轄區內農村飲水安全單村、單組工程運行。

縣水利局是本行政區域內農村飲水安全工程的行業監管部門,負責農村飲水安全工程的行業監督管理和業務指導。

縣發改、財政、衛健、自然資源、生態環境、住建、農業農村、畜牧水產、審計、電力、鄉鎮人民政府等部門按照各自職責,負責農村飲水安全工程有關管理工作。

第五條 任何單位和個人都有保護農村飲用水水源、農村飲水安全工程設施的義務,有權制止、舉報污染農村飲用水水源、浪費水資源、嚴重影響工程供水、損毀農村飲水安全工程設施的違法行為。

第二章  規劃與建設

第六條 農村飲水安全工程實施規劃以縣為單位,由縣水利部門會同發改、財政、衛健、住建、生態環境、自然資源等部門共同編制,報縣人民政府批準后組織實施。

編制農村飲水安全工程規劃,應當符合城鄉規劃、土地利用總體規劃,并與其他相關專項規劃相銜接。堅持因地制宜、突出重點、分類發展、保障安全的原則,以集中聯片供水為主、聯戶供水為輔、分散供水為補充,完善供水體系,逐步實現城鄉供水一體化。

第七條  農村飲水安全工程采取國家投資、地方配套、群眾自籌和社會投資相結合的方式進行建設。鼓勵企業和個人投資農村飲水安全工程建設。

政府投資主要解決水源工程、水廠及輸配水干支管網建設。入戶工程部分,可在確定用水戶出資上限和自愿、量力而行的前提下,引導和組織受益群眾采取“一事一議”、合理負擔的原則通過投工投勞籌資等方式進行建設。

第八條  農村飲水安全工程開工前,建設單位應當在主體工程所在地公示工程概況及規模、參建單位及建設工期、國家投資計劃或者財政補助份額、受益群眾承擔費用等內容。工程所在地鄉鎮人民政府負責群眾的宣傳發動、施工環境優化、矛盾糾紛調處等工作。

第九條 縣水利部門對農村飲水安全工程項目資金實行單獨核算、專賬管理,縣財政、審計部門應加強監督管理。

第十條 農村飲水安全工程申報立項、規劃設計、開工建設等程序必須符合有關法律法規要求。水源地的確定須征求縣生態環境、衛健部門意見,凈化廠區位置的確定須征求縣住建、自然資源部門意見,同時須經鄉鎮、村(社區)、受益群眾代表蓋章簽字認可。

第十一條 農村飲水安全工程建設要確保工程質量與安全,工程建設嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制、安全生產責任制。

第十二條 農村飲水安全工程竣工后,由縣水利部門會同發改、財政、住建、生態環境、衛健、審計等相關部門和鄉鎮人民政府組織驗收,重點對建設質量、水質達標、資金使用等方面進行把關。

第三章  產權明晰與項目移交

第十三條 按照“誰投資誰所有”的原則,由國家投資建設的農村飲水安全工程資產歸國家所有。個人投資及社會融資建設的產權歸投資者所有。其運行安全及水質安全按照業主、行業、屬地管理原則各負其責。其中國家投資建設的農村飲水安全工程產權由下列部門行使管理權職責:

(一)鄉鎮集中供水工程、聯村供水工程歸縣水利局;

(二)單村、單組供水工程歸所在地鄉鎮人民政府;

(三)錦江水廠(管網延伸工程)歸縣水利局;

(四)麻陽銅礦水廠(管網延伸工程)歸縣水利局。

第十四條 農村飲水安全工程竣工后,按照以上權屬規定,由工程建設單位及時辦理移交手續。 

第四章  運行與管理

第十五條 縣人民政府根據本縣實際,明確工程運行管理單位。

(一)鄉鎮集中供水工程、聯村集中供水工程由縣水利局采取組建縣農村供水公司統一運行管理,對原采取承包形式的水廠要逐步納入到縣農村供水公司統一管理;

(二)單村、單組供水工程由鄉鎮人民政府委托村委會(社區)安排專人負責運行管理;

(三)錦江水廠(管網延伸工程)由縣自來水公司負責運行管理;

(四)麻陽銅礦水廠(管網延伸工程)由麻陽銅礦水廠負責運行管理。

運行管理單位或承包人(通過承包、租賃等形式獲得工程經營權的個人)全面負責各自農村飲水安全工程的日常運行管理和維護工作,發現問題及時處理。水利、發改、生態環境、衛健等部門對運行管理單位或承包人工作進行經常性的監督、檢查,確保水量、水壓滿足《村鎮供水工程設計規范》要求,水質符合《生活飲用水衛生標準》要求和水價在合理區間。 

運行管理單位或承包人應制定具體的工程維修養護、水源保護、凈化消毒、水質檢測、供水節水、水費計收等相關管理制度。 

第十六條  因社會經濟建設與發展的需要,確需變更農村飲水安全工程使用性質的,或遇重大自然災害、水源條件變化導致工程無法使用而報廢的,須經鄉鎮人民政府申報,縣財政、水利部門初審后報縣人民政府批準。 

第十七條 農村飲水安全工程運行管理人員須經過崗前培訓,取得體檢合格證,并嚴格按照操作規程和產品、設備說明、工藝流程進行操作。水源巡查變化記錄、水質監測記錄、加藥消毒記錄、設備檢修記錄、生產運行報表和運行日志等資料應當真實完整,并有專人管理和嚴格存檔。 

第十八條 運行管理單位或承包人應當加強對農村飲水安全工程供水設施的管理和保護,定期進行檢測、清洗、養護和維修,保障供水設施安全運行,保證飲用水達到國家合格標準。 

農村飲水安全工程不得隨意停止供水,確需停水必須提前24小時通知用水戶。 

第十九條 運行管理單位或承包人應當建立健全財務制度,加強財務管理,自覺接受有關部門對入戶建設費、供水水費收入以及使用情況的監督檢查。

運行管理單位或承包人應當在營業場所公告國家和省有關農村飲水安全工程建設和運行管理的政策措施,并定期公布水價、水量、水質、水費收支情況。

第二十條 運行管理單位或承包人應根據物價主管部門核定從水費中按比例提留固定資產折舊費和維護費,折舊費和維護費以及承包費繳存到縣級農村飲水安全工程維修養護專項資金賬戶,實行收支兩條線管理,專項用于農村飲水安全工程的建設和運行維護管理。

第二十一條 集中供水工程新增用戶,須向運行管理單位或承包人提出申請,經運行管理單位或承包人同意并簽訂用水協議后,由運行管理人員統一組織安裝進戶。新增用戶提出申請經批準并繳納所需費用后,運行管理人員應及時安裝進戶并供水。

第二十二條 建立健全農村飲水安全工程應急處置機制,制定縣、鄉鎮、村、運行管理單位四級應急處置預案。

縣水利部門應當會同有關部門制定全縣農村飲水安全保障應急預案,報縣人民政府批準后實施。

運行管理單位或承包人應當制定供水安全運行應急預案,報所在鄉鎮人民政府同意后,報縣水利部門備案。

因環境污染或者其他突發事件造成供水水源水質污染的,運行管理單位或承包人應當立即停止供水,啟動供水安全運行應急預案,并及時向縣生態環境、衛健和水利部門報告。因修路、建房、農業生產以及其他人為原因等方面造成管網毀壞、水源變化、水量不足、水質污染等引起的農村飲水安全問題,按照“污染者付費、破壞者恢復”的原則由相關部門提出技術要求,有關責任單位和責任人按相關部門提出的技術要求負責解決。

第二十三條 按照《麻陽苗族自治縣飲用水水源保護條例》規定,在飲用水水源保護范圍設立地理界標、警示標志,完善防護設施。縣生態環境部門負責組織制定飲用水水源保護區整治實施方案,負責飲用水水源保護區內的有關設施設置和管理;鄉鎮人民政府負責飲用水水源保護范圍內的有關設施設置和管理。

鄉鎮人民政府按照劃定的工程供水水源保護區和供水工程管護范圍,制定水源保護制度和水資源用水調度方案,并在水源地設立永久性公告牌。

第二十四條 加強農村飲水安全工程的水源和水質保護。任何單位和個人不得在農村飲水安全工程水源保護區范圍內從事與《麻陽苗族自治縣飲用水水源保護條例》規定禁止的所有行為。

第二十五條 凡因公益性建設需要,影響農村飲水安全工程設施運行的,需經工程所在地鄉鎮人民政府同意并報縣級水行政主管部門審批;由運行管理單位編制恢復方案,建設單位負責恢復所需資金并組織或委托相關單位組織實施。

第二十六條 縣生態環境、衛健、水利等部門應當按照職責分工,加強對農村飲水安全工程供水水源、供水水質的保護和監督管理,定期組織有關監測機構對水源水、出廠水、管網末梢水進行化驗、檢測,并公布結果。 

相關部門建立飲用水源地水質監測預警預測系統和監測信息公布制度。

第五章  扶持措施

第二十七條 建立縣財政扶持資金機制,縣財政根據農村飲水安全工程覆蓋人口,在預算內安排經費。以農村人口為基數,按照一定標準進行財政資金補助,用于全縣農村飲水安全工程的運行管護。

縣財政對農村飲水安全工程運行管理實行以獎代補政策,專款專用,集中管理,滾動使用。

第二十八條 縣衛健部門負責的農村飲水衛生監督及水質檢測費用列入縣財政預算。

第二十九條 農村飲水安全工程建設項目選址應當符合土地利用總體規劃,原則上使用集體土地,依法辦理農用地轉用審批手續,不實行征收;涉及占用耕地的,應及時補充耕地。確需使用國有土地的,應當依法辦理農用地轉用和土地征收審批手續,采取劃撥方式供地,涉及占用耕地的,由用地單位負責補充耕地。

第三十條 企業投資農村飲水安全工程的經營所得依法免征、減征企業所得稅。

農村飲水安全工程建設、運行的其他稅收優惠,按照國家和省有關規定執行。

第三十一條 農村飲水安全工程運行用電價格按照居民生活或農業排灌用電價格執行。

第三十二條 運行管理單位或承包人對農村五保戶、低保戶入戶管網建設費及每戶每月4立方米的水費實行免費政策。減免費用由運行管理單位或承包人按年度統計,由鄉鎮審核并報縣財政申請補助。

第六章  水價核定與水費計收

第三十三條 農村飲水安全工程實行有償供水,計量收費。按照補償成本、公平負擔、包干水費和超量收費相結合、合理盈利的原則,規模以上集中供水工程供水水價,由縣級人民政府物價主管部門合理核定。其他行政村、自然村的農村居民供水水價,由全體受益村民或用水戶協會(或理事會)自行協商確定。

供水價格實行分類水價,按供水用途分為居民生活用水價格和非居民生活用水價格。農村居民居家生活、學校(幼兒園)、醫療機構、社會福利單位用水執行居民生活用水價格,其他用水執行非居民生活用水價格。居民生活用水價格與非居民生活用水價格的比價系數為1:1.2。

確定的水費標準,可隨著政策調整、物價指數、供水量及其供水成本的變化由物價主管部門進行調整。

第三十四條 農村飲水安全工程的用水單位和用水戶按要求安裝水表。可采取計量水費的方式,實行按月或按季收費制度。用戶在接到繳費通知后,應在規定的期限內及時交清水費,逾期未交的,可加收違約金或停止供水。

第三十五條 農村飲水安全工程免收污水處理費及其他行政事業性收費。城鄉一體化供水工程在城鎮污水處理范圍以外的農村飲水安全工程,免收污水處理費和衛生費。如有政策明確規定的按相關規定執行。

第七章  聯席會議制度

第三十六條 建立全縣農村飲水安全工程建設與管理聯席會議制度,明確縣政府辦聯系水利工作的分管副主任為聯席會議召集人,聯席會議每年不得少于1次,如工作需要,可隨時組織召開。聯席會議負責研究農村飲水安全工程建設和運行管理過程中存在的較為普遍的問題或者重大個案問題的解決辦法,及時提請縣人民政府決定;督促各鄉鎮和縣直相關部門切實履職;對農村飲水安全工程的建設和運行管理情況進行考核。聯席會議由縣水利、發改、財政、衛健、自然資源、生態環境、住建、農業農村、畜牧、電力、審計等部門和鄉鎮人民政府組成。

第三十七條 明確聯席會議成員單位工作職責。

(一)縣水利部門負責全縣農村飲水安全工程的規劃、設計、建設,負責工程運行管理和水源地保護的技術指導,會同有關部門對農村飲水安全工程實施規劃進行編制;

(二)縣發改部門負責農村飲水安全工程的立項上報,負責農村飲水安全工程供水水價的核定和監管;

(三)縣財政部門負責農村飲水安全工程資金的調度和監管,負責農村飲水安全工程的產權管理;負責按相關要求落實財政扶持政策和資金;

(四)縣衛健部門負責農村飲水安全工程供水的衛生監督,水質檢測,依法查處違反生活飲用水衛生法律法規的行為。縣疾病控制中心加掛農村飲水安全工程水質檢測中心牌子,負責所有農村飲水安全工程的水質檢測;

(五)縣自然資源部門負責農村飲水安全工程建設項目的規劃選址和用地報批;

(六)縣生態環境部門負責對全縣飲用水水源保護區的劃定和報批,負責農村飲水安全工程環境影響評價的審批,加強集中式飲用水源保護區的環境監管;

(七)縣住建部門配合做好農村飲水安全工程中實行城鄉一體化項目的建設與管理;

(八)縣農業農村部門負責嚴格執行《麻陽苗族自治縣飲用水水源保護條例》中對飲用水水源保護相關規定;

(九)縣畜牧水產部門負責嚴格執行《麻陽縣畜禽養殖區域劃分暫行規定》中對飲用水源地的保護相關規定;

(十)縣電力部門負責農村飲水安全工程電力保障,并按政策規定實行優惠電價;

(十一)縣審計機關負責對農村飲水安全工程建設專項資金及工程決算造價進行審計;

(十二)鄉鎮人民政府負責配合相關單位對農村飲水安全工程的運行管理和水源地保護工作。

第三十八條 聯席會議成員單位根據各自工作職責結合行業規定編制相應的實施細則。

第八章  考核與獎懲

第三十九條 農村飲水安全工程的運行管理情況由縣人民政府負責考核,對運行正常、維護到位、無用水戶投訴、成績顯著的單位和個人,給予表揚和獎勵。

鄉鎮和相關縣直部門的農村飲水安全工程履職情況納入全縣績效考核范圍。

第四十條 對違反本辦法,有下列行為之一的,運行管理單位或承包人要制止其行為,限期改正,直至停止供水。運行管理單位或承包人不能自行解決的,報請主管單位或鄉鎮人民政府處理,對情節特別嚴重者,由相關行政機關進行處罰或司法機關追究法律責任。

(一)私自接水竊水者;

(二)拒不交納水費者;

(三)擅自拆除供水設施者;

(四)毀壞供水設備設施者;

(五)私自切斷電源、水源,影響供水設施運行者;

(六)破壞水源、污染水質者。

第四十一條 運行管理單位或承包人有下列情形之一的,視其情節,由運行管理主管部門對相關人員給予批評教育、行政處分,直至移交司法機關追究法律責任。 

(一)擅離崗位,無故停水斷水者;

(二)違章操作或管理不善致使設備損壞,造成重大經濟損失或供水水質惡化者;

(三)擅自提高水價者;

(四)對水源水量和水質監管不力,釀成嚴重后果者。

第九章  附則

第四十二條  本辦法歸縣水利局負責解釋。

第四十三條 本辦法自公布之日起試行。

麻陽苗族自治縣人民政府辦公室       2019年11月11日印發

相關文件:關于《麻陽苗族自治縣農村飲水安全工程建設與運行管理辦法(試行)》的起草說明

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